וועדת השרים לענייני חקיקה תדון ביום א' הקרוב ביוזמת חוק בנק הדואר החברתי של שר התקשורת משה כחלון. החוק יאפשר לחברת בנק הדואר (חברה בת של חברת דואר ישראל בע"מ), להרחיב את פעולותיה בתחום השירותים הכספיים, לציבור רחב יותר תוך התחשבות בקיומם של פערים כלכליים בחברה בישראל ולשם מתן מענה לצרכים ייחודיים של קבוצות שונות באוכלוסיה, ולטובת הגברת התחרות בשוק הבנקאות, תוך הרחבת הנגישות לשירותים בנקאיים בתעריפים ועמלות זולים יותר
וועדת השרים לענייני חקיקה, תדון ביום א' הקרוב ביוזמת החוק החברתית של שר התקשורת משה כחלון – חוק בנק הדואר. החוק יאפשר לחברת בנק הדואר בע"מ שהיא חברה בת של חברת דואר ישראל בע"מ, להרחיב את פעולותיה בתחום השירותים הכספיים, לציבור רחב יותר תוך התחשבות בקיומם של פערים כלכליים בחברה בישראל ולשם מתן מענה לצרכים ייחודיים של קבוצות שונות באוכלוסיה.
לשם כך, יתאפשר לחברה להקים תשתית ארגונית עצמאית. בנוסף לתועלת שיפיק הציבור מהרחבת השירותים הכספיים והנגישות כאמור, תהנה החברה הבת - וכפועל יוצא גם חברת הדואר - ממקורות הכנסה נוספים על אלה הקיימים כיום.
שר התקשורת משה כחלון: "מטרת החוק היא לפתוח, בין היתר, אפשרויות כספיות בפני השכבות החלשות, מקבלי השכר הנמוך ובעלי העסקים הזעירים, ליהנות משירותים מוזלים בעמלות, דמי ניהול, קבלת הלוואות ומתן ריבית נמוכה, שהם אינם חלק מהם. כיום ישנם 200 אלף בתי אב שאינם יכולים לפתוח חשבון בנק ואנו מעוניינים שיפתחו חשבונות בבנק הדואר. ישנם מאות אלפי אזרחים שמקבלים קצבאות זקנה, שארים, הבטחת הכנסה וכו', ראוי לתמוך בהם ולספק להם שירותים פיננסיים בסיסיים וזולים"
החוק המוצע יאפשר לקבוע את מסגרת פעולתה של החברה הבת. במקביל לאפשרות להרחיב את פעילותה של החברה הבת, מוצע כי שר התקשורת יעניק לחברה הבת היתר למתן שירותים כספיים, וכי לשר תהיה סמכות לקבוע בהיתר זה הוראות שיפעלו לטובת קידום המטרות הבאות:
1. מתן שירותים כספיים לציבור.
2. מתן אפשרות לציבור לקבל ייעוץ בנוגע לשירותים הכספיים.
3. הפצת שירותים כספיים לרבות שירות מתן אשראי עבור גורמים הרשאים ליתן שירותים כאמור על פי דין.
הרחבת נגישות הציבור לשירותים אלה, תתבצע, תוך מתן שימת לב, בין היתר, לקיומם של פערים כלכליים בחברה בישראל ולצרכים ייחודיים של קבוצות שונות באוכלוסיה.
כן מוצע בחוק להעניק לשר סמכות להורות לחברה הבת, לאחר התייעצות עמה, במסגרת ההיתר לשירותים כספיים, לספק לציבור שירותים פיננסיים אשר השר החליט כי הם נדרשים לשם קידום המטרות המפורטות לעיל.
כמו כן מוצע, לעגן בחוק הדואר סמכויות הנדרשות לשם פיקוח ובקרה על פעילות החברה הבת בכל הנוגע למתן השירותים הכספיים. במסגרת זו, מוצע כי השר ימנה מפקח מבין עובדי משרדו אשר תפקידו יהיה פיקוח כללי ובקרה על החברה הבת.
יצוין, כי עיגון הסמכויות כאמור נדרש לשם הסדרה נאותה של השירותים הכספיים אשר ניתנים כיום, והוא תנאי הכרחי לשם מתן אפשרות לחברה הבת לספק שירותים כספיים נוספים. עיגון סמכויות הפיקוח והבקרה בחוק נדרש, בין היתר, מאחר והחברה הבת מחזיקה בכספי ציבור בהיקף משמעותי, מתנהלים בה חשבונות של מאות אלפי לקוחות, וכמו כן ניתנים מטעמה שירותים כספיים ללקוחות מזדמנים, כגון: ביצוע תשלומים, העברת כספים בארץ ולחו"ל, שירותי קנייה ומכירה של מטבע חוץ, ועוד.
בנוסף לכך הוחלט להקנות לראש הממשלה ולשר סמכות לקבוע בצו, בהתאם לתנאים המפורטים בחוק, כי שירות דואר או שירות כספי המפורט בצו הוא שירות חיוני. בהמשך לכך מוצע לקבוע הוראות שונות אשר יחולו על בעל רישיון או בעל היתר לשירותים כספיים הנותן שירות, שנקבע בצו.
בין עיקרי הוראות החוק המוצע:
הוראות אשר יוצרות הפרדה ניהולית ותאגידית בין חברת הדואר לבין החברה הבת.
הוראות הקובעות כי לשר תהיה סמכות לקבוע בהיתר לשירותיים כספיים הוראות, בין היתר, לשם קידום המטרות החברתיות.
הוראות אשר מחזקות את מנגנון הפיקוח והבקרה על החברה הבת ומעגנות אותו בחוק.
הוראות אשר מקנות לראש הממשלה ולשר סמכות לקבוע בצו כי שירות דואר או שירות כספי המפורט בצו הוא שירות חיוני, וכן הוראות שונות אשר יחולו על בעל רישיון או בעל היתר לשירותים כספיים הנותן שירות חיוני.
חברת הדואר פועלת באמצעות כ- 700 יחידות דואר הפרוסות בכל הארץ. ב- 170 יישובים המונים כ- 600 אלף תושבים, ישנו סניף דואר אך אין סניף בנק. משמע, השירות הבנקאי היחיד שניתן במקום הוא באמצעות בנק הדואר.
ב- 1,200 יישובים אין סניף של בנק, ואליהם מגיעים רק שירותי הדואר הנע. 350,000 לקוחות מקבלים את השירות הבנקאי רק מבנק הדואר. הלקוחות החלשים פיננסית, אינם הלקוחות המועדפים על ידי הבנקים – היתרון של הדואר טמון בפריסת הסניפים ובשירות הזול.
אחד היתרונות הגלומים בהצעה להפוך את בנק הדואר לבנק חברתי על פי הדגם אותו מציג שר התקשורת משה כחלון, טמון במתן האפשרות לבנק הדואר לשלם ללקוחותיו ריבית זכות על פיקדונות.
